一、總體要求

深入學系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦巡察發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，加強組織領導，逐一清理整治，強化監(jiān)督問責，完善規(guī)章制度，在全局集中開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響交通發(fā)展的突出問題，進一步推動全局黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為建設美麗交通，實現(xiàn)“十三五”良好開局提供有力保證。

二、組織領導

成立“一問責八清理”專項行動領導小組，局黨組書記、局長賀書云任組長、局黨組成員、副局長李興國，局黨組員、紀檢組長溫建國，局黨組成員、副局長于立東，副局長王俊杰，局黨組成員、副局長張海清，局黨組成員、副調研員周亞克任副組長，各牽頭單位和責任單位負責同志為成員的領導小組。

專項行動領導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)察室，紀檢組副組長、監(jiān)察室主任劉秀元任主任，辦公室下設綜合組、紀律審查組、督導組、調研反饋組、宣傳簡報組。

三、主要任務及責任分工

(一)“一問責”

對黨的領導弱化、主體責任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。

主要任務：依據(jù)《衡水市黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任監(jiān)督檢查及責任追究辦法(試行)》，認真梳理問題線索，規(guī)范問責程序，加大問責力度，嚴肅問責主體責任落實不力的典型，倒逼主體責任落實。重點解決三個方面問題：

1.嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行上級黨委和局黨組決策部署有令不行、有禁不止，拉幫結派、搞團團伙伙，重大問題不請示不報告等問題。

2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨不管黨、黨的領導弱化，落實民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問題。

3.全面從嚴治黨主體責任缺失的問題。著力解決黨組織落實責任不力，致使“四風”和選人用人上的不正之風多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，巡察整改不落實等問題。

(牽頭局領導：溫建國;牽頭科室：監(jiān)察室)

(二)“八清理”

1.對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進人問題進行清理。

主要任務：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責、分級管理的原則，結合中央組織部部署的超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進和增強干部選拔任用和機關事業(yè)單位進人工作的規(guī)范化和紀律性。重點解決三個方面問題：

(1)超職數(shù)配備干部問題。著力解決超出核定的職數(shù)配備干部;以“低職高配”等形式超機構規(guī)格提拔干部;出臺“土政策”，用職務職級待遇獎勵干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設置非領導職數(shù)配備干部等問題。

(2)違規(guī)進人問題。著力解決冀組通字〔2013〕36號文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調任、政策性人員安置進入事業(yè)單位人員;超編、混編、混崗進入人員;未經(jīng)組織、人力資源社會保障部門批準，單位自行進入正式人員等問題。

(3)未經(jīng)批準擅自設立機構、配備干部和工作人員等問題。

(牽頭局領導：于立東;牽頭科室：人勞科)

2.對違規(guī)公費出國(境)、公款旅游問題進行清理。

主要任務：突出問題導向，查找工作漏洞，嚴格執(zhí)行外事工作紀律，堅決清理和查處2015年以來在因公臨時出國(境)活動中的違規(guī)違紀行為，進一步完善有關規(guī)章制度，確保我局因公臨時出國(境)工作健康有序開展。重點解決三個方面問題：

(1)虛報出國(境)任務、審核把關不嚴問題。

(2)違規(guī)使用出國(境)經(jīng)費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費審核意見，違規(guī)擴大出國(境)經(jīng)費開支范圍，擅自提高經(jīng)費開支標準，虛報團組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國(境)經(jīng)費，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國(境)費用等問題。

(3)借機公款旅游問題。著力解決出訪團組未嚴格按照批準事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、增加出訪國家(地區(qū))、借機公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實際執(zhí)行情況等問題。

(牽頭局領導：于立東;牽頭科室：人勞科;責任單位：財務科、審計科)

3.對亂收費、亂攤派問題進行清理。

主要任務：全面清理、嚴肅糾正各種“亂收費、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機制，堅決防止問題反彈，切實保障企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。重點解決三個方面問題：

(1)行政事業(yè)性亂收費問題。著力解決擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在國家和省、市規(guī)定之外，對企業(yè)進行檢查、評比、達標、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。

(2)行政許可中介服務違規(guī)收費問題。著力解決無法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費;能通過事中事后監(jiān)管解決的事項，仍設定中介服務并收費;現(xiàn)有或已取消行政審批事項，轉為中介服務并收費;借助行政權力壟斷經(jīng)營、強制服務、強行收費等問題。

(3)亂攤派問題。著力解決除法律法規(guī)和省、市規(guī)定之外，要求單位和個人集資;除發(fā)生重大緊急情況外，要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權強行要求參加有償培訓，訂閱圖書報刊音像制品，購買不需要的技術業(yè)務資料或者器材等問題。

(牽頭局領導：周亞克;牽頭科室：財務科;責任單位：審計科)

4.對干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行清理。

主要任務：摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅糾正、嚴格追責，探索建立長效監(jiān)督制度，促進干部廉政建設。重點解決四個方面問題：

(1)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。

(2)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務等活動。

(3)干部利用職權和職務上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

(4)干部之間利用職權互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

(牽頭局領導：李興國;牽頭科室：黨委辦)

5.對滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農(nóng)資金問題進行清理。

主要任務：深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，建立資金項目清單，明確清理依據(jù)，健全制度機制，提高財政專項資金管理水和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的五個方面問題：

(1)利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利。

(2)項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

(3)截留、挪用財政專項資金。

(4)滯留、延壓項目資金。

(5)未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

(牽頭局領導：周亞克;牽頭單位：財務科;責任單位：審計科、基建科、公路處、工管處、地道處、運管處、城運處、路政處)

6.對違規(guī)發(fā)放津貼補貼、超標準使用辦公用房、“三公”經(jīng)費和公務用車管理中的問題進行清理。

主要任務：認真落實中央八項規(guī)定精神，全面清理和糾正違規(guī)發(fā)放津貼補貼、超標準使用辦公用房和“三公”經(jīng)費管理中的問題，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益，切實扭轉不正之風，推動黨風廉政建設進一步加強。重點解決五個方面問題：

(1)違規(guī)發(fā)放津貼、補貼問題。著力解決改革性補貼和獎勵性補貼超過規(guī)定的項目和標準，違規(guī)發(fā)放購物卡、各類獎金物資，以加油費、電話費、醫(yī)藥費等名義變相發(fā)放補貼，執(zhí)行崗位績效工資制度的事業(yè)單位在人社部門核定的績效工資總量外發(fā)放的獎金和補貼等問題。

(牽頭局領導：周亞克;牽頭科室：財務科;責任科室：審計科)

(2)領導干部超標準使用辦公用房問題。著力解決超標準占用辦公用房;已辦理退(離)休手續(xù)或工作調動仍占用辦公用房;以會議室、會客室等名義變相多占用辦公用房等問題。

(牽頭局領導：張海清;牽頭單位：事務處)

(3)“三公”經(jīng)費管理中的問題。著力解決超預算或無預算安排支出，報銷超范圍、超標準以及與公務無關的費用;白條下賬，公款私存，私客公待，鋪張浪費等問題。

(牽頭局領導：周亞克;牽頭科室：財務科)

(4)違規(guī)配備、使用公務用車問題。著力解決違規(guī)超編制配車、超標準配車、公車私照;以各種名義違規(guī)使用其他單位和個人車輛;轉嫁公務用車購置(租賃)和運行費用，公務用車出售、報廢未按照資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行等問題。

(5)黨政機關公務用車改革中的違紀違規(guī)問題。著力解決超標準發(fā)放公務交通補貼;享受公務用車待遇，同時又以各種名目領取公務交通補貼;離職、退(離)休后，繼續(xù)占用公務用車或領取補貼等問題;違規(guī)使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車等問題。

(牽頭局領導：張海清;牽頭單位：事務處;責任單位：財務科)

7.對招標投標不規(guī)范等問題進行清理。

主要任務：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標投標不規(guī)范等問題，完善機制，強化監(jiān)管，營造良好的經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境。重點解決問題：

招標投標不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標及違法招標定標;串通招標、弄虛作假、通過掛靠資質、租借證書等以他人名義投標或中標后非法轉包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一;應進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易。

(牽頭局領導：王俊杰;牽頭科室：基建科;責任單位：公路處、工管處)

8.對懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進行清理。

主要任務：堅持精準查擺、精準施策、精準問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進全局各級干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。重點解決三個方面問題：

(1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認真做事，對中央和省、市政策及決策部署，不知道、不學習、不研究;工作拖拉，敷衍塞責;拈輕怕重，推諉扯皮;不思進取，得過且過;對本單位底數(shù)不清、情況不明，面對新形勢、新常態(tài)無所適從，長期打不開工作局面，分管領域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。

(2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責，攬權諉過，見問題就躲，見責任就推，死扣條條框框，能辦不辦、該辦不辦，圍繞程序打轉轉，形成“中梗阻”;對上級決策部署貫徹落實大而化之、籠而統(tǒng)之，對重點工作不親力親為，不重實效、不求質量，不按時完成;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔當;漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。

(3)不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實際，盲目干事;精力分散，不務正業(yè);對崗位職責和任務要求不明;紀律松弛、行為散漫、作風漂浮，在崗不在狀態(tài)，不守規(guī)章等問題。

(牽頭局領導：李興國;牽頭科室：黨委辦)

四、時間步驟

“一問責八清理”專項行動，自2017年2月開始至2017年6月底結束，共分為三個階段：

(一)制定方案、動員部署階段(2017年2月)。2月下旬，召開全局動員會，印發(fā)實施方案，對專項行動作出安排部署。各牽頭單位和責任單位，聚焦問題，細化方案。

(二)集中清理、解決問題階段(2017年3月初至6月初)。各牽頭單位和責任單位，按照市局統(tǒng)一部署，堅持問題導向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作。同時，各單位要對巡察整改情況進行一次全面的“回頭看”，對整改不到位的問題，要全部拉出清單，明確責任人，制定整改措施，確保全部整改到位。專項行動領導小組辦公室加強督導檢查，對具體問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

(三)完善制度、總結提高階段(2017年6月)。各牽頭單位和責任單位，對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結，梳理歸納經(jīng)驗做法。

五、保障措施

“一問責八清理”專項行動，是我局在實施“十三五”規(guī)劃開局之年采取的一項重要措施，時間緊、任務重，政策性強、敏感度高，意義重大。各有關責任單位要加強領導，突出重點，強化措施，狠抓落實。

(一)加強組織領導。各責任單位要牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，加強溝通、密切配合，把紀律挺在前、把問題解決掉、把制度建起來。各單位主要負責同志是第一責任人，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、確保各項要求不折不扣落實。

(二)堅持分類處置。各牽頭單位和責任單位要建好專項行動工作臺賬和問題清單，逐項對照整改，逐項銷號。對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效;對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限;對需要長期解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。要綜合運用批評教育、組織處理等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處。

(三)健全長效機制。專項行動要堅持標本兼治，更加注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時，要不斷提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

(四)強化責任追究。牽頭市局領導對專項行動開展情況每月調度一次。領導小組辦公室進行督導檢查，隨時掌握進展情況。對搞形式走過場、虛以應付的，要進行嚴肅查處;對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任，確保專項行動取得實實在在的效果。