【學習依法治國的新十六字方針心得體會一】

黨的十八大以來，以*的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視法制建設(shè)，十八屆四中全會是我國法治建設(shè)的里程碑，標志著法治中國建設(shè)步入了全面推進、加快推進的新時期，預(yù)示著我們國家治理方式進入一個新階段。

依法治國的“新十六字方針”充分體現(xiàn)了我國依法治國的合理性、科學性。是全中國人民的一大福音，相信在不久的將來，能讓全中國人真真切切的感受到依法治國的科學性、合理性、公正公性。“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。符合中國當代的國情，也反映了時代的需求，自中華人民共和國成立的那天起，全國人民就迫切地希望民富國強，我國能真正駛?cè)敕ㄖ栖壍澜ㄔO(shè)，經(jīng)過幾十年的不懈努力，法制建設(shè)取得了長足的發(fā)展，我們有理由相信，法制建設(shè)必將有力地促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水。

當前，我國正面臨全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，工作也面臨新的起點，新的挑戰(zhàn)，作為黨的基層干部，要切實增強危機感，使命感，不斷加大工作力度，要開創(chuàng)性地開展工作，不斷適應(yīng)新形式下的工作要求。“百姓利益無小事”，我們一定要處理好群眾攸關(guān)的每一件事情，爭取讓他們滿意。對不能一時解決的問題，要給出時限。對不符合政策的問題，要動之以情，曉之以理。對能辦理的事情，要立馬當先，快字當頭，不折不扣地加以處理。絕不能讓前來辦事的群眾有“門難進、臉難看、事難辦”的感受。總之，我們每一位黨員干部，要以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，投入到建設(shè)法制中國的偉大實踐中去。

【學習依法治國的新十六字方針心得體會二】

●法治文化應(yīng)該是蘊含了各種正價值的文化類型，不論從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類的基本價值。

●如果提出司法中心主義，將法律實施這樣一個復(fù)雜而繁重的任務(wù)全部都歸結(jié)在司法上，這會加大了原本就已經(jīng)非常沉重的司法負擔，對司法反而是不利的。

●發(fā)達的法治狀態(tài)應(yīng)該是形式法治和實質(zhì)法治的共存，而不是我們許多人認為的是由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的過渡。

答問一：為什么需要從法律文化與法治文化的異同來理解"新法治十六字方針"?

自從提出"法治文化"這個概念以來，我一直在思考法律文化與法治文化這兩者之間的關(guān)系，我的初步思考結(jié)論是：從形式意義上來講，法律文化與法治文化沒有實質(zhì)性的差別，我們從兩者的形式要件來看，其觀念、制度、規(guī)則等，沒有實質(zhì)性的差別?但如果從其內(nèi)容上看，它們之間有一個實質(zhì)性的區(qū)別，即法律文化是一個中性概念，法治文化是一個價值概念。法律文化有好的也有壞的。法律文化可以是正價值的文化類型，也可以是負價值的文化類型，可以用來表達人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型，希特勒時代的法制也是一種法律文化，獨裁專制也是一種法律文化?而法治文化是有價值要求的，法治文化必須包含一種正價值，法治文化應(yīng)該是蘊含了人類歷史上各種正價值的文化類型，不論從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類的基本價值，即應(yīng)該是反映了人類進步的、先進的、優(yōu)秀的法律價值理念和法律制度構(gòu)造，具體而言，法治文化應(yīng)該是包含了民主、人權(quán)、等、自由、正義、公等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。在這樣一個理解的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建法治文化的結(jié)構(gòu)，這是我思考的一個主要觀點和結(jié)論。

按照以上的思考，我想從解讀黨的十八大提出的"新法治十六字方針"入手，來看看法治文化和法律文化的關(guān)系。

十八大提出了"科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法"。這是十八大明確提出的四句話十六個字，我把它概括為"新法治十六字方針"。我認為"新法治十六字方針"就是法治文化的體現(xiàn)，而原來的法制建設(shè)十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。原來的法制建設(shè)十六字方針中的"有法可依，有法必依"是形式法治的要求，并沒有講明是什么樣的法，而"執(zhí)法必嚴、違法必究"也是形式法制的要求，對于法的內(nèi)涵沒有提出什么要求(當然可以解釋為有良法的要求)。而"新法治十六字方針"是有價值要求的，是整體的法治運行機制，對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價值要求。

答問二：為什么新十六字方針沒有突出"民主立法"，而使用了"科學立法"的概念?

新十六字方針在講到立法時提出的是"科學立法"，我特別注意到?jīng)]有提過去的民主立法，雖然在報告的其他部分也提到了民主立法，但新十六字方針中為什么沒有突出民主立法，而使用了"科學立法"的概念?這其中還是有很大的思考空間和研究余地的，法治文化的研究恰恰應(yīng)該關(guān)注這個。這些年國際社會對民主的討論以及我們對民主的反思，有很多新的發(fā)展，從歷史的和現(xiàn)實的實踐表明，通過民主的形式立出來的法也不必定是個好東西，希特勒的法律就是通過民主程序得出來的。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問題，但經(jīng)過民主化的方式不一定必然導(dǎo)致科學化(這還不包括那些借民主之名而行反民主之實的事件和行為)。比如有些科學問題、學術(shù)問題、技術(shù)性問題、專業(yè)化程度較高的問題等，還得遵循科學規(guī)律和學術(shù)規(guī)律，而不是多數(shù)人說了算。但我們不能用反命題而退向?qū)Ｖ苹�，說民主解決不了科學化，是否專制就可以解決科學化，這樣的提問本身是歸謬的。民主不能解決真理問題，即民主不一定會導(dǎo)致正確決定，民主只能保證多數(shù)人意志的形成，僅此而已，這也是民主的主要價值所在。這是我們經(jīng)過多年的思考得出的一個很重要的認識。民主解決的是多數(shù)決的問題，多數(shù)意志的問題，民主只能做到這一點。民主是程序化要求，民主最主要的價值就是通過程序化要求反映多數(shù)人的意見。而"科學立法"的內(nèi)涵就很多了。什么叫科學，什么叫不科學?"科學立法"可以將立法中的許多價值含量都能包括進去。比如公這個價值，要不要體現(xiàn)到立法里面?立法公了是不是就是科學的呢?當然我們討論的時候，還是要把公和科學分開來考慮，科學有科學的含義，比如科學追求理性化，追求這種可計算性，可預(yù)見性等，但從科學這個大的方面去看，法律制定的是公的，就是科學的?立法具有可預(yù)見性、可操作性，就是科學的。如果出臺的法律根本就實施不了，口號喊得再高也無濟于事。所以，"科學立法"是一個高度的概括。

答問三：為什么說新十六字方針提出的"嚴格執(zhí)法"，主要指行政執(zhí)法?

新十六字方針在講到執(zhí)法時提出的是"嚴格執(zhí)法"(這個執(zhí)法主要是指行政執(zhí)法，以和司法相區(qū)別)，這又提出了一個價值要求。法律實施過程中，執(zhí)法承擔著相當大的任務(wù)，而執(zhí)法不嚴是法律實施中的主要問題。嚴格執(zhí)法是關(guān)乎法律權(quán)威及其生命的大問題。我們這些年把眼光過于聚焦于司法，有人甚至提出我們現(xiàn)在面臨著"立法中心主義向司法中心主義的轉(zhuǎn)移"，我認為這種觀點既不符合實際，也不可能。首先，我們有沒有立法中心主義?是沒有的。我們有立法為先導(dǎo)，因為在制定法國家，首先要制定規(guī)則，有規(guī)則才能執(zhí)法，才能司法，才能守法，所以規(guī)則先行即立法先導(dǎo)，但是不是立法中心?這是需要考證的。其次，說轉(zhuǎn)移到司法為中心，有無可能?我國現(xiàn)有242部法律，80%是靠行政執(zhí)法去實施的，所以怎么可能司法中心主義呢?如果再加上公民守法，公民守法也是法律實施的非常重要的一個方面。從理論上講，每一個公民都是一個守法主體。所以，從法律實施來看，從比例上來分析，行政執(zhí)法和公民守法承擔著非常重要的任務(wù)。如果提出司法中心主義，將法律實施這樣一個復(fù)雜而繁重的任務(wù)全部都歸結(jié)在司法上，對司法是不堪重負的，加大了原本就已經(jīng)非常沉重的司法負擔，對司法反而是不利的。司法是非常重要的，但從法律實施來講，從科學的分析角度，司法是不告不理，無論刑事案件還是民事案件，司法的被動性是它的本質(zhì)特性，因此，它承擔的使命是有限的，它承擔的任務(wù)量也是有限的。

答問四：如何理解新十六字方針在講到司法時提出的"公正司法"?

新十六字方針在講到司法時提出的是"公正司法"。要求司法必須達到公正，而公正就是一個最鮮明的價值目標。關(guān)于司法目標到底是什么，這二十多年來最高人民法院一直在不斷的根據(jù)形勢的發(fā)展而做相應(yīng)的調(diào)整和變化。2003年時提出的司法目標是"公正和高效"兩大目標?后來司法權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)，黨的十六大、十七大，就提出了建立公正、高效、權(quán)威的*司法體制，把權(quán)威又作為司法的一個目標。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個提法。它是由于每個歷史階段發(fā)展不同，社會情勢不同，提出的目標也不同。但是不管再怎么變，公正一直是司法的最高追求。高效也好，權(quán)威也好，都要服從并最后歸結(jié)到公正上去。所以公正司法其實就是對司法的一個價值要求。

答問五：為什么新十六字方針在講到守法時提出的是"全民守法"，"全民守法"解決什么問題呢?

我認為"全民守法"這個提法解決了我們這些年一直在爭論的誰來守法的問題。大家知道，這些年關(guān)于法是為誰制定的，法到底是治誰的，有很大的爭論。有的學者說，法是治官的、不是治民的，這樣的觀點，表面上看，好像很具有"政治正確性"，很符合"群眾路線"，但從法理上講，這樣的觀點是不成立的，說得尖銳點，帶有民粹主義傾向。法是一種普遍性規(guī)則，這個規(guī)則適用于哪個主體，哪個主體就要適用。不是說，法就只是治當官的。當然，對于當下中國一些官員貪腐蔓延這樣一種現(xiàn)狀，人們出于一種義憤，說法就是要治當官的，這只是一種情感表達，一種發(fā)泄，不是一種理性的、學理的、學術(shù)的觀點。法律是一種普遍性規(guī)則，這種普遍性規(guī)則是不分當官與當民的，當然對于一些特別主體法如公務(wù)員法、或以后可能制定的反貪腐法、官員財產(chǎn)申報法等，適用于特定對象，是毋庸置疑的，但不能說法就是治誰的。這樣的說法不符合法理學對法律性質(zhì)和作用的一個基本判斷。所以提出"全民守法"這個概念(這些年我一直在提"全社會"這個概念，接于"全民"的概念)，是指不論什么主體，只要是中華人民共和國的公民，都要守法。當然"全民守法"不單指全體公民，還包括法律擬制人，即除了自然人，還要包括法律擬制人，如政黨尤其是執(zhí)政黨，國家公職人員，國家公權(quán)力機關(guān)，等等，守法主體是要作分類的。因此，"全民守法"這一概念的提出就把我們這些年爭論的守法主體問題給解決了。

答問六：怎樣理解"新法治十六字方針"與原來的法制十六字方針的區(qū)別與聯(lián)系?

所以我認為，新十六字方針是法治文化的經(jīng)典表達，它同原來的作為法律文化表達的法制建設(shè)十六字方針是有區(qū)別的。當然，原來的法制建設(shè)十六字方針即"有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究"仍是重要的，十八大報告對它仍然做了強調(diào)。這又涉及法治文化和法律文化之間的關(guān)系，或者實質(zhì)法治觀和形式法治觀的關(guān)系。原來的法制建設(shè)十六字方針雖然是一種形式法治觀的表達，或者法律文化的表達，但它也是非常重要的，因為法治文化和法律文化之間是有一個內(nèi)在的聯(lián)系，沒有法律文化，法治文化就是空的，正如同我年反思過的，發(fā)達的法治狀態(tài)應(yīng)該是形式法治和實質(zhì)法治的共存，而不是我們許多人認為的是由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的過渡。"共存說"可以正確地詮釋形式法治和實質(zhì)法治兩者的關(guān)系以及對于實現(xiàn)法治的意義，而"過渡說"忽略了形式法治對于實現(xiàn)法治的重要性。

【學習依法治國的新十六字方針心得體會三】

十八大以來，以*同志的*高度重視法治建設(shè)，提出了科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面依法治國新十六字方針。

1978年，黨的十一屆三中全會確定了*法制建設(shè)的基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。從新老方針的變化看，實則是從法律文化向法治文化的轉(zhuǎn)變。“新十六字方針”是從我國基本國情出發(fā)落實全面依法治國的總體要求，對于堅定務(wù)實推進全面依法治國意義重大，為國家法治建設(shè)提供了遵循，指明了方向。

從“有法可依”到“科學立法”。“有法可依”是從引導(dǎo)國家進入依靠法律制度實現(xiàn)管理秩序的規(guī)范而言的，使對國家的治理有法律可以依循。而“科學立法”的目的是要通過立法筑牢制度和權(quán)力籠子，不是僅僅有法律依據(jù)，而是更加注重立法的質(zhì)量，確保人民通過法律將國家權(quán)力固定下來，把國家權(quán)力關(guān)進籠子里面去。同時，科學立法更能保證法的正當化，減少惡法現(xiàn)象的存在。從而真正做到“努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護”。

從“有法必依”到“嚴格執(zhí)法”。“有法必依”強調(diào)的是對法的依循，側(cè)重于對執(zhí)法過程的要求。而“嚴格執(zhí)法”既突出了執(zhí)法遵循，又強化了對法的實施。明代張居正上疏明神宗實行考成法時曾提到“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果制定出來的法律只存在于紙上和墻上而不能嚴格去落實，這樣的法律豈不變成“沒有牙齒的老虎”。因此，在《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)有的200多部法律的80%以及90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)是靠行政執(zhí)法去實施的。可以說“嚴格執(zhí)法”既包含了行政執(zhí)法，也包含了公民的自覺守法。“嚴格執(zhí)法”是對法律權(quán)威和尊嚴的維護，也是對社會公正義的促進。因此，執(zhí)法者定當“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”。

從“執(zhí)法必嚴”到“公正司法”。過去我國法治建設(shè)的重點是圍繞建立*法律體系，如今法治建設(shè)工作有了巨大發(fā)展，不僅建立起完善的執(zhí)法和司法體制，而且建立起一支具有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊伍。從年一些典型的執(zhí)法、司法案例看，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足執(zhí)法必嚴，而對公正司法有了更高的渴求。“公正司法”不僅體現(xiàn)了執(zhí)法必嚴，也強調(diào)了執(zhí)法的公正性，更能體現(xiàn)執(zhí)法為民與秉公執(zhí)法這一法治精神的統(tǒng)一，滿足法治服務(wù)于公正的價值要義。真正實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公正義”。

從“違法必究”到“全民守法”。“違法必究”強調(diào)的法律面前的人人等，而“全民守法”體現(xiàn)的不只是這一等，還明確了全民作為守法的主體。從一定意義上講更能表達法不是為了治誰而設(shè)的，而是全民都應(yīng)當自覺遵守的規(guī)則，成為約束全民言行規(guī)范的紅線和底線。“全民守法”重指全民，不僅包括每個公民，也包括了法律的制定者，當然這里面還有黨政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)。從而通過“深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚*精神”。