全國人大常委會29日表決通過了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。決定依據(jù)2017年1月1日前人民法院作出的生效判決對正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性的四類罪犯實行特赦。決定自2017年8月29日起施行。(記者崔清新)

十二屆全國人大常委會第十六次會議24日下午在北京人民大會堂開幕，繼續(xù)審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等，審議關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案、反家庭暴力法草案等。

關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定(草案)

十二屆全國人大常委會第十六次會議24日審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對2017年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性的四類罪犯實行特赦。

全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在作草案說明時說，特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項國際通行的人道主義制度。現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會決定特赦，*發(fā)布特赦令。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實踐，具有重大的政治意義和法治意義。

從黨和國家層面看，可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國開放、民主、文明、法治的大國形象。從依法治國和以德治國相結(jié)合的層面看，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會氛圍。從實際效果看，可以激發(fā)人民群眾的愛國熱情，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

李適時說，為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，草案將特赦對象確定為2017年1月1日前正在服刑的罪犯。關(guān)于特赦的執(zhí)行，草案規(guī)定，自決定施行之日起，對符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，即予以釋放。

【哪4類人可以獲得特赦?】

1“參加過抗日戰(zhàn)爭”突出紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利

參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的正在服刑的罪犯。

對這類罪犯予以特赦，目的在于突出紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題。北京大學(xué)法學(xué)院教授儲槐植表示，國家決定對這部分人予以特赦，是為了表示對他們曾經(jīng)參加過的正義戰(zhàn)爭行為的高度認(rèn)可與獎勵。符合這一條件的服刑罪犯均為80歲以上的老人，基本上失去了危害社會的能力，人數(shù)已很少，除極其特殊情況外，以全部特赦為宜。

2曾為維護(hù)國家主權(quán)、安全等作出過貢獻(xiàn)

中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

符合上述條件的服刑罪犯曾經(jīng)為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整作出過貢獻(xiàn)。草案規(guī)定對上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。儲槐植表示，對此類罪犯特赦的意義與對第一類罪犯特赦的意義是相同的。但由于這類罪犯的年齡相對較輕，人數(shù)相對較多，犯罪情況和服刑情況差別較大，因此在總體上對此類罪犯予以特赦的同時，做出了一些限制性規(guī)定，以確保特赦的政治效果、社會效果和法律效果三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

3“年滿七十五周歲”體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德

年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。

中國政法大學(xué)刑事司法研究中心主任王表示，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國2011年通過的刑法修正案(八)新增加了對老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定。此次將年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對象，在指導(dǎo)和操作思路與刑法修正案(八)對老年人犯罪從寬處罰規(guī)定的精神是一致的。所不同的是，這次是對正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用，范圍更廣，從寬的力度更大。需要注意的是，“年滿75周歲”、“身體嚴(yán)重殘疾”、“生活不能自理”，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系，只滿足其中一個或兩個要素是不能特赦的。三個要素必須同時具備才能特赦，缺一不可。

4特赦未成年人彰顯“教育為主、懲罰為輔”

犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

王表示，對這類罪犯予以特赦，體現(xiàn)了刑法對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的精神，能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的。“犯罪的時候不滿18周歲”，是指實施犯罪行為當(dāng)時尚不滿18周歲。即使現(xiàn)在已經(jīng)超過18周歲，但只要犯罪行為實施當(dāng)時未滿18周歲，就符合年齡上的要求。同時，對此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪的除外”。這幾類犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重，社會危害性很大。為保持法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治效果、社會效果和法律效果三者全面發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這幾類犯罪排除在特赦之外是合適的。

■分析

新時期特赦意義是什么?

中國刑法學(xué)研究會名譽(yù)會長高銘暄表示，此舉從政治意義上來說，契合慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的喜慶氛圍;發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，激發(fā)人民群眾的愛國熱情，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

中國刑法學(xué)研究會會長趙秉志表示，從法治意義上來說，有助于完善綜合治理犯罪的對策機(jī)制，切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策;可以創(chuàng)新我國現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實踐，并借此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作;可以鼓勵犯人自新，疏減監(jiān)獄囚犯，節(jié)約司法資源。

此次特赦特點是什么?

此次特赦有兩個特點。一是限定為兩類特殊類型罪犯，一類是正在服刑的在新中國成立前或新中國成立后參加過保家衛(wèi)國和反侵略正義戰(zhàn)爭的人員，這是此次特赦對象最為顯著的特征;一類是“一老一少”正在服刑的罪犯，這是和我國長期堅持的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場和做法相一致的。

另外，此次被特赦的不是刑罰尚未開始執(zhí)行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且經(jīng)過評估認(rèn)定釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性的服刑罪犯：一是2017年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已經(jīng)服刑改造了一段時間，二是釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性，有現(xiàn)實社會危險性的服刑罪犯不能特赦。這兩個條件必須同時具備，缺一不可。

歷史上的七次特赦

●第一次

　1959年12月4日

首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名，包括溥儀及蔣介石集團(tuán)的高級將領(lǐng)。

●第二次

1960年11月28日

共釋放了50名“確實改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第三次

1961年12月25日

共釋放了68名“確實改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第四次

1963年4月9日

共釋放了35名“戰(zhàn)爭罪犯”。

●第五次

1964年12月28日

共釋放了53名“已經(jīng)確實改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第六次

1966年4月16日

共釋放了57名“已經(jīng)確實改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第七次

1975年3月19日

對全部在押戰(zhàn)爭罪犯實行特赦釋放，并予以公民權(quán)。這次特赦是沒有任何前提條件的一次赦免。