導(dǎo)讀：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

2017年6月28日政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問責(zé)對象和去年剛剛修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的處分對象有何不同?

廉政法學(xué)專家對觀海解局記者表示，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”，而紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。

解決問責(zé)規(guī)定碎片化問題

政治局昨日召開的會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。

觀海解局記者注意到，在上個月，2017年5月3日人民日報公開的關(guān)于“*在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話”中提到，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

*提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

*曾強(qiáng)調(diào)說，當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。

“*在紀(jì)委六次全會提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問責(zé)制度碎片化的問題。”湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向觀海解局記者解釋說，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問責(zé)的規(guī)定包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來，確實(shí)存在問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問題。此次審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可有效解決以上問題。

強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委的組織責(zé)任

觀海解局記者注意到，2017年1月，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上做工作報告時提出，“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。”

從王岐山提出研究制定，截至今天《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》獲審議通過，可以計算出，期間僅僅用了半年時間。

問責(zé)條例與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點(diǎn)有何不同?鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責(zé)條例重點(diǎn)針對的是“不作為”。

就問責(zé)方式來講，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職這5種。

“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，幾年多提及通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式。相信問責(zé)條例規(guī)定問責(zé)的方式將會更為全面。”鄧聯(lián)繁教授說，紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

值得注意的是，之前施行的多個黨內(nèi)問責(zé)規(guī)定主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，而此次問責(zé)條例則面向所有黨員。

此外，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上還強(qiáng)調(diào)，“追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。”

觀海解局記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會議通報中。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這意味著問責(zé)對象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括組織。

“主體責(zé)任中的主體主要指黨委這個主體，監(jiān)督責(zé)任指的是紀(jì)委的責(zé)任。可以看出，問責(zé)條例同樣強(qiáng)調(diào)組織要把責(zé)任擔(dān)起來。

*曾多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。觀海解局記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問題、經(jīng)濟(jì)問題、生活問題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過的問責(zé)條例可以說是又加上了一道“鎖”。

權(quán)力的籠子已有多鎖

1為配偶、子女經(jīng)營謀利可開除黨籍

今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施。《條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單。

2003年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，*才決定予以修訂。

觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的，情節(jié)嚴(yán)重可以開除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

2月出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位。

2不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息買賣股票

觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對于黨政機(jī)關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票。

2001年，中央放松了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機(jī)關(guān)工作人員將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設(shè)的支持。

為此，*、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個人依法投資證券市場，買賣股票和證券投資基金。不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票。不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議。

《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

3讓廉潔從自律開始

2015年10月12日政治局召開會議，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在會上審議通過。會議提出，《準(zhǔn)則》是對黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

《準(zhǔn)則》開篇對全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文稱，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。

記者注意到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂前名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這六個字。此前舊版本中，從八個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。

對此，湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴(kuò)大了，修訂后準(zhǔn)則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴(yán)治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也應(yīng)包括所有普通黨員。

4干部不如實(shí)填報收入不得提拔

2015年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告抽查核實(shí)辦法(試行)》，并印制了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告表》，明確了抽查核實(shí)報告工作的原則、項(xiàng)目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等。這個辦法也被人形象地稱為：“個人事項(xiàng)報告一小步，廉潔自律一大步。”

根據(jù)此前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部若不如實(shí)填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

事實(shí)上早在1995年4月，辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。兩年之后，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報的對象從領(lǐng)導(dǎo)干部個人擴(kuò)大到配偶、子女等家庭成員。

2010年，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相比，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營行為的申報范圍更大、規(guī)定更為細(xì)致，對于有價債券等理財產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。