潮州市戶籍管理制度改革實(shí)施細(xì)則
（征求意見稿）

第一條為加強(qiáng)人口管理，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)人才合理、有序流動(dòng)，改善民生、創(chuàng)新管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條凡戶口由市外遷入本市和本市范圍內(nèi)遷移戶口的，均適用本細(xì)則。

第三條戶口遷移工作應(yīng)當(dāng)符合本市人口發(fā)展規(guī)劃，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，遵循公、公正、公開的原則。

第四條建立潮州市戶籍管理制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定1名政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員總抓，發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、民政、教育、公安、財(cái)政、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、法制、宣傳、統(tǒng)計(jì)、法制等部門參與，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作。各縣、區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)戶籍制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)作為推進(jìn)戶籍制度改革的責(zé)任主體，要研究制定有利于增強(qiáng)城市吸引力、有助于引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的政策措施。

第五條建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)；對(duì)現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，只在群眾申請(qǐng)遷移和變更時(shí)自然更換，但群眾主動(dòng)申請(qǐng)的要予以更換。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

第六條凡在我市市區(qū)和城鎮(zhèn)擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)的均可申辦城鎮(zhèn)居民戶口。

“合法穩(wěn)定就業(yè)”是指：1、被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用）；2、被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位（企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)）招收并依法簽訂一年以上勞動(dòng)合同；3、在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)（按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2012〕108號(hào)）確定）并持有工商執(zhí)照等。

“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”是指：1、在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋；2、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的公租房或公產(chǎn)房。

第七條具有本市常住戶口的人員，與其共同居住生活的配偶、未成年子女（或在校學(xué)生）、父母，可申請(qǐng)遷入投靠入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人的書面報(bào)告；

（二）雙方的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（三）申請(qǐng)人屬配偶的，應(yīng)提交《結(jié)婚證》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具的計(jì)劃生育證明；

（四）申請(qǐng)人屬父母、子女的，應(yīng)出具戶口所在地公安派出所開具的關(guān)系證明或提供能證明與投靠人親子關(guān)系的《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》；

（五）申請(qǐng)人屬收養(yǎng)的子女，須出具民政部門的《收養(yǎng)證》；

（六）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第八條父母雙亡投靠直系親屬的未成年人員（或在校學(xué)生），可申請(qǐng)遷入隨其直系親屬入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人的書面報(bào)告；

（二）雙方的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（三）申請(qǐng)人的《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》；

（四）申請(qǐng)人父母原戶口所在地派出所出具死亡證明或民政部門出具孤兒證明；

（五）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第九條具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，可申辦本人及其配偶和未成年子女（或在校學(xué)生）的常住戶口。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人的書面報(bào)告；

（二）房屋產(chǎn)權(quán)證或土地使用證或購(gòu)房合同及繳款收據(jù)、銀行按揭書；租賃房屋的須提供租賃合同及租賃期間繳款憑證；

（三）申請(qǐng)遷入人員的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育部門出具的計(jì)劃生育證明；

（五）租賃房屋的人員須提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上的繳費(fèi)憑證；

（六）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第十條符合隨軍條件的配偶及其子女，可以辦理遷入戶口登記，須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人的書面報(bào)告；

（二）部隊(duì)師（旅）以上單位的政治機(jī)關(guān)出具的證明，現(xiàn)役軍人身份證明；

（三）隨軍家屬原《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》、無(wú)業(yè)證明，隨遷小孩須出具《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》。

第十一條凡夫妻雙方均從事地質(zhì)勘探、野外作業(yè)、支邊、遠(yuǎn)洋船員或是現(xiàn)役軍人，其未成年子女（或在校學(xué)生）可申請(qǐng)遷入寄在本市親屬入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人的書面報(bào)告；

（二）單位的證明；

（三）寄養(yǎng)人的《居民戶口簿》和父母的《居民身份證》、《居民戶口簿》及《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》；

（四）寄戶親屬的《居民身份證》、《居民戶口簿》及與申請(qǐng)人的關(guān)系證明；

（五）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第十二條在其他地區(qū)離休、退休、退職、離職、下崗、辭職、企業(yè)破產(chǎn)、聘用期滿或離婚等原因，需返回我市原籍落戶的，準(zhǔn)予其本人及其直系親屬回原籍入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人的書面報(bào)告；

（二）申請(qǐng)遷入人員的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（三）派出所出具的原籍證明或在遷入地的原始權(quán)威記錄原籍憑證；

（四）屬離、退休的應(yīng)附《離休證》、《退休證》，屬下崗、辭職、企業(yè)破產(chǎn)、聘用期滿的應(yīng)附原單位證明，屬離婚的應(yīng)附《離婚證》或其它相應(yīng)離婚法律文書；

（五）離、退休以外的人員須提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具的計(jì)劃生育證明。

第十三條對(duì)新招錄的和調(diào)動(dòng)來(lái)我市工作的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，可在我市辦理常住戶口登記。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人的書面報(bào)告；

（二）縣以上組織、人社部門批準(zhǔn)證明。屬工作調(diào)動(dòng)的要加附調(diào)動(dòng)介紹信、調(diào)動(dòng)人員情況登記表及接收單位證明；

（三）申請(qǐng)人《居民身份證》、《居民戶口簿》。

第十四條潮州市戶籍管理制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位職責(zé)

各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）：履行本地戶籍制度改革的責(zé)任主體、實(shí)施主體職責(zé)，負(fù)責(zé)完成市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。組織實(shí)施農(nóng)村居民和外來(lái)人口轉(zhuǎn)為本地城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高公共服務(wù)保障能力。

發(fā)改部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)衡，將戶籍制度改革工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和省政府的支持，會(huì)同相關(guān)部門加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

公安部門：負(fù)責(zé)制定推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案，聯(lián)系協(xié)調(diào)其他成員單位，配合做好推進(jìn)戶籍制度改革配套措施的制定及實(shí)施；督促指導(dǎo)各地制定戶籍制度改革方案、措施，放開戶口遷移政策和落戶條件；及時(shí)掌握和有效處置改革過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)大局穩(wěn)定和改革工作順利進(jìn)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：加快住房保障制度改革。深入分析研究本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房保障體系，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問(wèn)題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。

國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，對(duì)統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償安置政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的土地政策宣傳工作。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，牽頭負(fù)責(zé)研究、制定相關(guān)政策辦法，對(duì)農(nóng)村人口登記為城鎮(zhèn)居民后宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等作出妥善處理，保障戶籍向城鎮(zhèn)遷移群眾合法利益。

教育部門：負(fù)責(zé)分析、評(píng)估教育資源承載能力，統(tǒng)籌制定學(xué)校布局發(fā)展規(guī)劃和配套措施，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門加大教育資金投入力度，保障城市新建學(xué)校資金和師資需求；推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公共服務(wù)均等化。

人力資源和社會(huì)保障部門：健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理體系，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力和新落戶城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供技能晉升培訓(xùn)政策，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶籍制度改革后有地居民的確認(rèn)工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，研究完善土地依法流轉(zhuǎn)的辦法措施，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，并指導(dǎo)其按照“依法、自愿、有償”的原則對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

民政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模變化，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)布局，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，完善社區(qū)配套服務(wù)功能。著力研究和解決戶籍制度改革后城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障問(wèn)題，切實(shí)保障低保、優(yōu)撫和安置等對(duì)象的合法權(quán)益。認(rèn)真做好行政區(qū)劃調(diào)整、管理和相關(guān)地名（街道）命名、更名等工作。

衛(wèi)計(jì)部門：負(fù)責(zé)分析、評(píng)估衛(wèi)生資源承載能力，加大公共衛(wèi)生的管理力度，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障政策的銜接與制定工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生資源供給與城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容相適應(yīng)。負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)落戶人員的人口計(jì)生服務(wù)和管理工作，切實(shí)落實(shí)計(jì)生利益導(dǎo)向政策，負(fù)責(zé)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口過(guò)程中的計(jì)生政策等。

財(cái)政部門：按照現(xiàn)行財(cái)政體制和相關(guān)資金管理辦法，結(jié)合財(cái)力狀況，統(tǒng)籌做好推進(jìn)戶籍制度改革所需資金保障工作。充分保障新建學(xué)校和擴(kuò)大招生規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。

政府法制部門：負(fù)責(zé)對(duì)市政府、市級(jí)部門報(bào)送市政府審批的涉及戶籍改革的配套政策文件進(jìn)行審核把關(guān)。

宣傳部門：負(fù)責(zé)組織對(duì)外介紹我市戶籍制度改革相關(guān)情況；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市戶籍改革新聞報(bào)道及發(fā)布工作，積極回應(yīng)媒體關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)。

統(tǒng)計(jì)部門：負(fù)責(zé)配合公安、住建等部門做好人口信息、城鎮(zhèn)化率等相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

第十五條　此前我市有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，按本細(xì)則執(zhí)行。

第十六條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。