“當(dāng)生育津貼和工資掛鉤，直接后果就是單位在招收女性職工時(shí)，會(huì)首先考慮開(kāi)多少工資合適。”張志遼認(rèn)為，這會(huì)加重女性求職者因生育問(wèn)題而遭受的歧視。而這還只是目前生育保險(xiǎn)制度存在的眾多問(wèn)題中的一個(gè)。

　　在張志遼眼中，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)原因，還有許多行業(yè)、地區(qū)之間生育津貼存在嚴(yán)重的不等。最重要的，在我國(guó)，還有大量的女性根本享受不到生育保險(xiǎn)。

　　張志遼，重慶市政協(xié)委員，西南政法大學(xué)工會(huì)副*。正是在工會(huì)的經(jīng)歷，讓這位法學(xué)學(xué)者在日常工作和生活中，能有許多機(jī)會(huì)接觸和觀察目前生育保險(xiǎn)制度存在的嚴(yán)重弊端。在今年的重慶“兩會(huì)”上，張志遼將修改生育保險(xiǎn)制度作為了自己的建議。

　　參保者身份不應(yīng)是“職工”，而是“公民”

　　“參加生育保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是所有公民的權(quán)利，而相關(guān)制度卻將參與者身份界定為‘職工’”。在張志遼看來(lái)，現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)生育保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行效果正在與當(dāng)初立法設(shè)計(jì)的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早前的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2017年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)一直是五種社會(huì)保險(xiǎn)中最低的。在提供了大量就業(yè)崗位的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)則很少為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。2017年7月，在國(guó)家計(jì)生委對(duì)全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位開(kāi)展的流動(dòng)人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在128000名流動(dòng)人口中，生育保險(xiǎn)參加比例僅為9.9%。

　　2017年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式生效，其第六章對(duì)生育保險(xiǎn)制度做出了系統(tǒng)規(guī)定。參與生育保險(xiǎn)者的身份被界定為“職工”。張志遼認(rèn)為，立法者當(dāng)時(shí)也許是基于籌措資金方面的考慮。在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)均由用人單位繳納，職工個(gè)人不用承擔(dān)。

　　“但資金的籌措方式不能代表說(shuō)只有用人單位繳納了生育保險(xiǎn)的女性職工，才享有生育保險(xiǎn)。”張志遼表示，生育絕不僅僅是夫妻之間的私人事務(wù)，更何況參加生育保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)是公民所享有的法定權(quán)利。包括廣大的農(nóng)村地區(qū)、以及城市中那些沒(méi)有就業(yè)的生育者，她們也理應(yīng)是生育保險(xiǎn)的覆蓋人群。

　　由“職工”改為“公民”，必然會(huì)有巨大資金缺口。但張志遼認(rèn)為，不能因?yàn)橘Y金的籌措問(wèn)題，就混淆最基本的道理。何況，作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，從任何角度講，生育保險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政來(lái)托底。只有這樣，也才能不斷地消除城鄉(xiāng)以及行業(yè)之間的差別。