今年夏天，即20xx年7月10日至20xx年8月30日，學校安排我等一行20人赴湖北省大冶市公安局實。對于地處南方的大冶來說，這是個收獲的季節，也是個播種的季節，夾雜著滿足和希望，這是農民的心情也是我們的心情。一行20人，有人分配在市局機關作文書工作，有人分在刑偵大隊，有人分到治安大隊，也有人被分配在派出所實。我和另外三人被分配到大冶市陳貴鎮派出所。在公安系統中，派出所是最基層的組織，在其所處理的食物和接觸面方面，向與機關，無疑是極為基礎和龐雜的，其工作內容瑣碎而繁復，這就是派出所的特點。

一、陳貴鎮及陳貴鎮派出所

大冶市是個縣級市，素有青銅故鄉之稱，又以礦產豐富聞名，而陳貴鎮，使其下轄的既有書的產礦鎮，富裕程度明顯比其他地方高，號稱全國首強震。又因其財政收入高，基礎設施建設也較為完善，周圍的幾個鄉鎮與其相較，差距甚為明顯。首先，比較引人注目的是鎮政府辦公大院的氣派，感覺就是一座宏大的宮殿，雕梁畫棟;其次是各村村圍設施，每村村為基本上都有兩臺電腦，即使常年蒙塵，無人問津。而且村委辦公地點不是一座大院就是一棟小樓，氣派不凡;再次就是那遍布各出的鋼鐵廠、冶煉廠、選礦廠。一幅欣欣向榮的景象。但在農民的生活水方面，卻并不與陳貴鎮表面景象相協調。在鎮中，青壯年所剩無幾，大都外出打工，只有極少部分留在本鎮至中與外地工人一起工作于工礦企業之中。農民們的收入水也是極低，據在鎮下轄單位“銅山口礦”的幾位本地工人稱，每月的工資不超過500元，而派出所的警官們的工資水在1500元每月左右。這是一位礦工的收入，無疑要高出一般農民甚多。據觀察，陳貴鎮除農業和工礦外，并無其他成規模的產業，這就造成農民增收乏力。鎮表面繁榮與農民生活水低下形成鮮明對比。

鎮派出所就在鎮政府大院的旁邊，為四合院。設施較為完善，有健身室、餐廳、車庫、招待室、辦公大樓和警官宿舍。編制上有11位民警，其中戶籍警4名，刑警3名，治安警2名，所長和教導員各一位，有兩位司機，三部警車，三部警用摩托車，一位炊事員。警官學歷方面，四名復員軍人，一名專科法律畢業生，一名大專生，一名地方治安隊轉正警員，其余兩名不詳。

二、派出所的工作范圍與陳貴鎮的治安狀況

派出所的民警們24小時值班，四班倒，為貫徹上級“有警必接，有警必出”的方針，只要有人報警，無論何事，無論何時，一律出警給予幫助或寓于解決，或提出建議和勸告，并且必須記錄和保留出警回執。在實際工作中，調解糾紛為民警們的主要工作。糾紛包括治安糾紛、產權糾紛、財務糾紛。除此之外，工作有：調查取證、移送起訴、行政拘留和看管嫌疑犯。重大刑事案件一般轉送刑偵大隊處理，交通案件交由交警處理。民警們一致稱警員太少，工作量大，警車太少，在陳貴鎮這山多、地形復雜之地，出警很不方便。

如上所言，陳貴鎮是各財政收入高而農民生活水不高的地方，農民們與政府的關系并不是很協調，農民與企業之間也經常爆發沖突和矛盾，盜竊工礦企業的生產工具和礦石也是案件的一大部分，群毆的情況也是居高不下，相對于其他農村，外來人口多，造成的矛盾也多，所以陳貴鎮的治安狀況還是比較嚴峻的。

三、陳貴派出所的執法狀況

在所長的安排下，我跟從一位姓毛的戶籍警過實生活，他是一位警校畢業生，在附一個稱為“金橋鎮”的鎮子的派出所實三年之后在一次“招警”中成為人民警察，他是個壯漢，左眼部有明顯的瘀青，甚有威勢，卻是個心細之人，寫字一絲不茍，卻也少有笑容。他工作了有將八年，在當地，還是個小有權威的人民警察。

在大部分時間中，我和這位毛警官走村串巷，走訪民情，調解糾紛;偶或輪到他坐值班室時，一起出警去處理糾紛、打群架，群眾與工礦企業扯皮、兄弟打架、夫妻打架，不一而足，統統歸我們管。記得有一起糾紛：一婦女A懷疑其夫與同車間的婦女B有染，遂叫上幾人將婦女B一頓打。毛警官為調解此事，連續兩天在此兩家之間來回奔忙，最后以婦女A向婦女B當面道歉，并賠償600元醫藥費了事。在這起糾紛中，毛警官表現出了一個年輕警官所能表現的最高素質，確實令我等在象牙塔中夸夸其談的人折服。事情完結之后，毛警官又找雙方當事人記筆錄，寫調解協議書，終至圓滿。

陳貴派出所的民警們很重視警民關系。毛警官跟我聊天說，以前是講法治，一切都是按照法律來行事;現在是講和諧社會，法治是過去的事情了。我們的目的是處理與群眾的關系，盡量不去激化矛盾;不帶手槍，不帶警棍，盡量不帶手銬，說話要和氣。所長也說，現在講和諧社會，最關鍵的是將事情在萌芽狀態解決，免致激化。毛警官還說，他遭遇過幾次行政訴訟，幸好他比較謹慎，工作做得好，沒有敗訴。他說，對我們不滿的人總是存在的，但是只要我們工作做好了，事情得到解決了，什么都不用擔心。最最關鍵的是要把材料做足，每一份材料都作的合法有據，就是再多的行政訴訟也不用怕。

在刑訊逼供方面，據我觀察，陳貴派出所并未出現。究其原因有二：一、派出所所處理的案件中，重要大案并不多，沒有上面施壓的問題，無需使用刑訊逼供手段;二、即使碰到大案要案，派出所的民警們也只是協助調查，大部分工作都已經轉交給刑偵大隊負責。在訊問期間，規定須有兩名以上警官共同在場，這一點也貫徹得挺好。有警官介紹說，在五年之前，警察的權力是很大的，刑訊逼供也經常出現，，隨意打罵也是經常有的，這幾年是不行了。他感嘆說，警察是越來越難做了，特別要是《治安處罰法》一出臺，我們就更加束手束腳了。

四、陳貴鎮公民的法治意識狀況

如上所言，陳貴鎮是個治安嚴峻之地，但并不能說陳貴鎮的法治意識淡薄;相反在兩個月的實期間，，它們表現給我們的是令人驚奇的一面。費孝通的《鄉土中國》所極力闡明的是農村的安定團結和治安案件少的原因，依靠的并不是法律意識，而是宗族權威和俗道德，約束人行為的不是法律規則而是根深蒂固的慣和無所不在的本土權威。在此，作為一格農村，陳貴鎮的群眾們打破了這些慣和權威，他們不再是安分守己和忍氣吞聲的群體，他們有了權力意識，雖然只是最基本的，最低級的對于經濟利益的追求。他們無視不可地緊盯著政府和企業的行動，稍微有利可圖便覺不放過，只使他們只有意識，沒有正確的法律知識，因而手段便非遵循法律規定而為。因此便有了許多群眾與企業之間的扯皮，有位土地使用權的，也有為期望在企業發展中分得一杯羹的。

陳貴鎮南山村是一格地處偏避的小山村，相較其他村，該村沒有企業沒有礦業，土地稀少，生活并不富裕，但該村所在地風景秀麗，政府籌劃在該地建一旅游風景區，征用該村許多土地，因此而產生的糾紛不計其數，甚至出現流血事件。其中有一戶農民，曾在多年前開荒獲得一塊土地，后廢棄多年未耕種。政府籌建的一條公路要經過他的那塊土地，在施工過程中遭到該村民的阻撓，在多方做工作未果的情況下，政府工作人員對其動粗，擬將其強行帶走，未果。該村民以死相脅，并邀群眾多人阻止政府工作人員離開。這是一起典型的作為弱勢群體的群眾與政府起糾紛的情形。群眾們的弱勢，不單單體現在權力上也體現在知識和信息上，他們不知道法律能在多大程度上保護自己，特別是看到法院、公安的執法人員與政府工作人員坐在一起交頭接耳，遞煙寒暄時，即便是一個法律工作者也不敢對法律保護保有多大的信心。他們能夠不屈服于政府的威勢，采取手段試圖獲取它們認為應該獲取的利益，已是法治意識上的莫大進步。后，鎮政府的一位副鎮長前來做工作，幾個農民席地而坐，而他坐在椅子上，拍著前面的桌子，聲震屋瓦。院子里坐滿了公安、綜治辦的人。這是何等的威壓啊。

或許許多人會說這些就是刁民，目無法紀，阻撓了社會經濟的發展，拖低了政府的行政效率，該打。但是事實上，真正目無法紀的是政府、是權力。一個農民，他能做的了什么呢?

陳貴鎮民眾的法律意識的另一格體現是，不管什么事情，如果解決不了他們的第一個反應是報警，這種情況在中國農村的其他地方應該是難得一見。與我一同去實的其他三位同學，來自北中西三地的農村，皆言辭中情況罕見。究其原因，與公安部倡導的“服務型民警”不無關系，但更為重要的是群眾法治意識的提高。公權力保護私權利本就是現代法治的精義。如此一來，便大大減少了私力救濟行為，降低了大案的發生率。

五、公安權力對于群眾法治意識的影響

在所里，聽民警們抱怨的最多的是：苦、累，什么事都要做，什么警都要接，什么警都要出，群眾還不理解我們的工作。他們也感嘆沒以前那么方便了，可用的手段少了，該寫的材料多了，做的事比以前多了。

這是趨勢嗎?作為一個警察，作為一個權力擁有者自居的警察，無疑是不想看到這種狀況的。他們感覺拘束，不耐煩，施展不開手腳。這樣的想法還存在于當今許多警察的腦海里。

陳貴鎮派出所的作法無疑使公安民警們感到了束縛和不便，但結果是，群眾們對于公安機關的信任感卻大幅上升，他們愿意把糾紛交給警官們解決，他們感覺到，站在他們這邊的，并不永遠只是自己。他們看到了公權力對于自己的重大作用，法治的開始不就是這樣的嗎?

中國農村面積廣大，人口眾多，隨著年來都市化進程的不斷深入，進入都市的農民越來越多，為保障社會的有序發展，在作為基地的農村搞好法治建設無疑是極為重要的。在農村，與農民直接打交道的不外乎鄉、鎮政府，公安派出所，且公安派出所擔負著戶籍管理、調查取證等任務，與農民的接觸更為深而且廣，影響力也至少占著1/3強。重視公安權力的正確行使是中國農村法治進程的重要一環