《山東省人口和計劃生育條例(草案征求意見稿)》收到2000余封電子郵件、信函。從山東省有關部門了解到，公眾提出的修改建議主要集中在社會撫養(yǎng)費、再生育條件、晚婚假、一次性獎勵等方面，其中多條建議被省法制辦和省衛(wèi)計委采納。經修改后形成的新“草案”，經省政府常務會議討論通過后，將提請第十二屆省人大常委會第十八次會議審議。

●《山東省人口和計劃生育條例(草案征求意見稿)》收到2000余封電子郵件、信函。

●經修改后形成的新“草案”，經省政府常務會議討論通過后，將提請第十二屆省人大常委會第十八次會議審議。

●對不符合本條例再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個子女的社會撫養(yǎng)費征收標準，由目前的三至六倍，統(tǒng)一規(guī)定為按本條例規(guī)定基數(shù)的三倍征收;

●刪除了本人實際收入高于規(guī)定基數(shù)的按其年實際收入的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定。

新草案將提請審議

為了落實黨的十八屆五中全會作出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，省法制辦會同省衛(wèi)生計生委根據(jù)《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》(中華人民共和國*令第四十一號，2015年12月27日公布)，對第二次修正公布的《山東省人口與計劃生育條例》進行了修改，形成了《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》。省法制辦發(fā)布了“草案征求意見稿”向社會公開征求意見，截止到征求意見結束，共收到電子郵件、信函2000余封。

征求意見結束后，省法制辦對群眾意見進行了分類研究，對合理意見盡量予以采納。經過多次修改，形成《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》，報經省政府常務會議討論通過后，依照法定程序提請第十二屆省人大常委會第十八次會議審議。

再生育條件微調

在新形成的《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》中，省法制辦等部門綜合考慮了公眾提出的多項建議。比如在再生育政策方面，公眾提出的建議主要包括：部分農村雙女戶建議可以再生育;建議再生育情形第五項刪掉“均隨前婚配偶”的限制條件等。

經省法制辦研究，征求意見稿中再生育的五種情形基本上能夠涵蓋符合再生育條件的各類人群。同時根據(jù)群眾意見，經論證，刪除了再生育情形第五項中“均隨前婚配偶”的表述。另外，為了切實維護群眾合法權益，規(guī)定了“省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門認定的其他情形”一項，以照顧到個別群眾的特殊情形。

男方護理假沒延長

在產假方面，公眾的建議主要包括：建議高齡產婦可以再延長30天或者二胎再延長，同時要保障婦女兒童、用人單位的權益;已經合法生育的正在休產假的，希望能夠享受增加60天的獎勵;給予男方護理假15天等。

省衛(wèi)生計生委組織專家論證，認為從婦女產后康復時間、嬰兒母乳喂養(yǎng)需要等方面考慮，在國家規(guī)定的98天產假的基礎上，再增加60天較為科學，通過立法調研收集的情況和民意調查情況來看，增加60天產假也較為合理。已經合法生育正在休產假是否可以享受增加60天的獎勵，由有關部門按照法律法規(guī)規(guī)定進行研究。對于延長男方護理假的建議，經與有關部門溝通，暫未采納。

社會撫養(yǎng)費標準降低

公眾對社會撫養(yǎng)費征收方面也提出不少建議，主要包括：建議對搶生的免于征收，或者按照從舊兼從輕的原則，減輕征收等。

經研究，所提建議基本屬于對計劃生育政策的實際執(zhí)行問題。1月11日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委表示，“實施全面兩孩政策以后，社會撫養(yǎng)費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持。對于全面兩孩政策實施之前，也就是2017年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能‘翻燒餅’”。尚未處理或處理還不到位的，由有關部門在貫徹實施國家法律和省條例時依法妥善處理。

對于社會撫養(yǎng)費征收標準，征求意見稿普遍予以降低。比如：對不符合本條例再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個子女的社會撫養(yǎng)費征收標準，由目前的三至六倍，統(tǒng)一規(guī)定為按本條例規(guī)定基數(shù)的三倍征收;對符合法定結婚條件但未辦理結婚登記而生育第一個子女，逾期未補辦結婚登記的，由目前按照規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費，修改為按規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費。同時刪除了本人實際收入高于規(guī)定基數(shù)的按其年實際收入的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定。另外，對符合本條例再生育的規(guī)定情形，生育時仍未申請補辦生育證的程序違法行為，由目前按規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費，修改為給予一定數(shù)額罰款的行政處罰。

彌補獨生子女獎勵空白

獨生子女父母年老退休一次性獎勵方面，公眾的建議主要包括：建議城鎮(zhèn)居民參照農村獎勵扶助規(guī)定享受獎勵扶助;建議改變企業(yè)職工退休一次性獎勵發(fā)放渠道等。

經我省研究，為了彌補城鎮(zhèn)部分人員(失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè))無法享受獨生子女父母獎勵的政策空白，增加規(guī)定了獨生子女父母為機關、事業(yè)組織、企業(yè)職工以外城鎮(zhèn)其他居民的，由縣(市、區(qū))人民政府參照農村居民計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。同時，為了保持政策連續(xù)性，對企業(yè)職工退休獎補規(guī)定未做修改。

晚婚假按國家規(guī)定取消

在晚婚假方面的建議，主要包括：建議保留晚婚假，婚假要繼續(xù)延長等。經研究，根據(jù)十八屆五中全會關于全面兩孩政策的部署，國家《人口與計劃生育法》已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，我省與上位法保持一致，也相應修改了相關條款。