棚戶區(qū)是城市建成區(qū)范圍內(nèi)、房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的老城區(qū)以及城中村、城邊村。2005年，為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件，中央啟動了棚戶區(qū)改造計劃。2008年，*、國務(wù)院將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開了全國大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造的大幕。年來，國務(wù)院、省政府相繼出臺了《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國發(fā)〔2013〕25號)、《關(guān)于加快推進危舊房棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕15號）等系列文件。*、國務(wù)院提出“2020年全面建成小康社會”的目標，標志著棚戶區(qū)改造也要屆時同步全部完成，*在中央經(jīng)濟工作會議上就推進棚戶區(qū)、城中村更新改造作了重要講話，李克強總理親自督戰(zhàn)棚改工作，中央日也召開了全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，更是在全國范圍內(nèi)掀起了棚戶區(qū)改造的熱潮。

年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣安城區(qū)面貌得到較大改觀，人民群眾居住環(huán)境顯著改善，由于歷史原因，城北老城區(qū)依然存在大量棚戶區(qū)，據(jù)統(tǒng)計約334.174萬方米、涉及戶數(shù)21794戶、76000人，其中39500人至今仍居住其中。為改善群眾居住條件，加快城市建設(shè)，拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，廣安區(qū)堅持以人為本、開拓創(chuàng)新，加快推進棚戶區(qū)改造，把惠及廣大老百姓的“德政工程”“民心工程”抓好抓實。

科學規(guī)劃，分步驟實施棚戶區(qū)改造計劃

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將棚戶區(qū)改造與城市規(guī)劃相結(jié)合，啟動城北片區(qū)6方公里控制性詳細規(guī)劃及2方公里城市設(shè)計方案編制，全面完善城市功能，提升城市形象。科學制定《廣安區(qū)舊城改造暨產(chǎn)業(yè)推進工作計劃方案（2015?2020年）》，將城北棚戶區(qū)劃分為“四大片區(qū)”，即：新南門片區(qū)（含橡皮溝、柑子園、文廟、新龍市場、洲坡、火神廟等區(qū)域）、考棚巷片區(qū)（含厚街、考棚巷、留鶴園、桐林寺等區(qū)域）、麻柳灣片區(qū)（含北街、城墻街、麻柳灣市場、北門口等區(qū)域）、渠江北路片區(qū)（含城北體育場、火柴街、青龍巷、城北市場等區(qū)域）。計劃實施棚戶區(qū)改造21794戶、334.174萬方米、總投資117.52億元，分年度分片推進，預(yù)計于2020年全部改造完畢。目前，新南門片區(qū)（含文廟、橡皮溝、柑子園）棚戶區(qū)改造工作正快速推進，已簽訂模擬搬遷協(xié)議269戶，年底前將完成貨幣安置補償協(xié)議簽訂工作。2013年至2015年，我區(qū)已啟動實施棚改10055戶，占計劃數(shù)的46%，改善了3.8萬人的居住問題。

因地制宜，探索創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式

堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、自求衡、有序開發(fā)”的原則，發(fā)揮市場主體作用，以改善居住條件和環(huán)境為目標，充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，推動棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個層次推進的態(tài)勢，改變由過去單一的“拆舊建新”、“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“新城帶舊區(qū)”，實現(xiàn)改造棚戶區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)同步推進的多重目的。一是“新舊結(jié)合”模式。將官盛新區(qū)開發(fā)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，依法公開拍賣官盛新區(qū)土地，將土地出讓收益作為舊城棚戶區(qū)改造啟動資金，并出臺優(yōu)惠政策鼓勵棚戶區(qū)拆遷群眾到官盛新區(qū)購買房屋，實現(xiàn)新區(qū)開發(fā)與棚戶區(qū)改造良性互動、相融促進。二是“融資+開發(fā)”模式。通過招商引資引入有實力的國有企業(yè)對棚戶區(qū)進行改造，前期拆遷安置所需資金由公司按計劃安排投入，整理后的土地使用權(quán)依法公開出讓，企業(yè)公開競得后取得土地使用權(quán)，若未競得項目土地使用權(quán)，則由政府返還前期投入資金及利息。三是純?nèi)谫Y模式。通過招商引資，引進棚改城市發(fā)展基金或社會資金定向投放指定地塊用于土地一級開發(fā)及安置房建設(shè)，由政府負責進行征收拆遷、規(guī)劃設(shè)計和安置房建設(shè)，切實彌補拆遷安置資金不足的問題。

深研政策，多渠道籌集棚戶區(qū)建設(shè)資金

打破“有多少錢干多少事”的陳舊思維觀念，采取“向上爭取一塊、向銀行貸一塊、向社會融一塊”的辦法破解棚戶區(qū)改造資金難的問題。一是爭取項目補助資金。搶抓中省市加快推進棚戶區(qū)改造的有利契機，深入研究中省市關(guān)于加快危舊房棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，將主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)能夠納入棚戶區(qū)改造的房屋維修加固、功能完善、管網(wǎng)線路改造、配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治、房屋風貌塑造、建筑節(jié)能改造等項目進行全面梳理和包裝編報，力爭最大程度獲得中省棚改投資和農(nóng)村危房改造項目補助。二是爭取銀行貸款資金。搶抓當前國家大力支持棚戶區(qū)改造信貸政策機遇，加強謀劃，精心包裝，完善資料，積極與國家開發(fā)銀行對接，及時制定棚戶區(qū)改造資金需求計劃，全力爭取國開行貸款支持。目前，我區(qū)已成功爭取到國開行棚改專項貸款3.93億元。三是爭取社會融資資金。采取PPP、BOT等方式，積極引導(dǎo)社會資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

以人為本，多樣化推進棚戶區(qū)拆遷安置

棚戶區(qū)改造工作是一項龐大的社會工程，涉及到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，在大力推行貨幣化安置的基礎(chǔ)上，確保群眾有自主選擇安置形式的權(quán)利。一方面要大力推行貨幣化安置。要加大政策宣傳力度，大力推進貨幣化安置，在政策允許范圍內(nèi)，最大限度地保證群眾應(yīng)得利益，切實減少群眾過渡安置時間，滿足群眾個性化需求，促進全區(qū)商品房存量消化，推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健康發(fā)展。同時，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，充分了解群眾購買商品房的期望、要求等，加大與各房產(chǎn)項目開發(fā)商的協(xié)商力度，為拆遷群眾購房爭取更多優(yōu)惠，切實做到以人為本、為民謀福。另一方面要積極做好產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。全面梳理全區(qū)現(xiàn)有安置房存量，對堅持選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的群眾，詳細提供安置房地理位置、面積大小、戶型構(gòu)造等相關(guān)信息，為群眾提供貼心服務(wù),方便群眾自主選擇。同時，充分尊重拆遷群眾意愿，回購部分商品房進行安置，通過多種方式，讓拆遷群眾滿意，促進以人的新型城鎮(zhèn)化不斷加速推進。