7月22日，在人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）舉行的2017年度第二季度新聞發布會上，新聞發言人李忠在介紹事業單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，“研究制定高校、公立醫院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

如果未來全國高校和公立醫院全面取消事業編制，意味著以后招聘的新進人員全部沒有編制，全面推行聘用制及按照勞動合同法律法規統一管理。

很多人更關心，編制取消了，是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒了？

高校、公立醫院為何要取消編制？

脫離實際，用工雙軌制受諸多詬病

自2011年3月23日《國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布以來，事業單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進。而事業單位人事制度改革作為事業單位分類改革的一個重要方面，即將展開。

最先開始的是高校、公立醫院不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”，按照人社部的解釋，就是取消事業單位編制，但保留事業單位性質。

為什么高校、公立醫院要取消編制？中國勞動學會副會長蘇海南接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“主要是這種管理方式已經遠遠脫離市場經濟條件下高校、醫院的人事管理工作實際。不利于這些單位根據實際需要聘用人員，反而在所有高校、醫院均造成同一單位內因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾。”

不納入編制管理，似乎意味著高校和公立醫院要全面市場化，很多人擔心，一旦市場化，當前已經存在的“上學難、看病貴”問題是否更加嚴重？

蘇海南的回答是否定的：“考慮到高校、公立醫院的公益屬性，不應該完全推向市場。現在研究和制定高校、公立醫院不納入編制管理的目的，絕對不是讓看病貴、上學難問題更加加重，而是要減輕。”

年來，“上學貴、看病難”已然成為新的嚴重的社會問題。在教育方面，小學幾百元，高中上千元，大學上萬元，供孩子讀大學的費用對于收入低微的農民來說乎天文數字。醫療存在的問題更嚴重。衛生部調查數據顯示，中國約有半居民有病不就醫，29.6%的居民應住院而不住院。

取消高校、公立醫院編制的一個重要條件是事業單位全面推行養老保險改革。國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經濟周刊》記者，目前，部分城市事業單位已開始啟動統一社保改革，事業單位原來普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病，統一納入養老保險和社會保險，可以使這方面的改革面臨破冰。

記者采訪了解到，長期以來，在有財政撥款的事業單位內部，有編制和沒編制的人員區別很大，尤其在工作的穩定性和所享受到的福利待遇方面，編內跟編外人員有著不小的差別。

一位事業單位聘用人員告訴《中國經濟周刊》記者，“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到等的機會。進不了編制內，永遠是‘二等公民’”。

而且這“二等公民”所占的比例還挺大，國家行政學院教授竹立家早前接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”