2015年6月，山東出臺統(tǒng)一規(guī)范省內(nèi)職工養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策。凡男年滿60周歲，女年滿55周歲，“應(yīng)保未保”或者“中斷過養(yǎng)老保險”的老人，都可以通過一次性補(bǔ)繳享受職工養(yǎng)老保險待遇。

這一從去年開始在山東實施的“新政”，逐漸得到很多農(nóng)村老人的關(guān)注。長期以來的參保問題此前一直難獲解決，使得他們正在毫無外部保障地老去。

退而不休的農(nóng)民工

目前，全國有超過4600萬的50歲以上農(nóng)民工仍工作在城市流水線上。

山東費(fèi)縣的袁新梅就是在自己55歲的時候跟隨女兒來到北京，在一家制衣廠做裁衣工。長期的裁剪工作使她雙眼布滿血絲，并患上白內(nèi)障。

對她來說，已過“退休”年齡卻退而不休，完全因為廠里沒給她繳過社保，而在北京做裁衣工月均能賺四五千塊錢，還可以維持生活。

兒女們在幾年前想給老人補(bǔ)繳社保，但他們知道作為外地農(nóng)民工在北京補(bǔ)繳養(yǎng)老保險很難。北京當(dāng)?shù)貙ρa(bǔ)繳養(yǎng)老保險的規(guī)定是：限于本市及外部的“非農(nóng)業(yè)戶籍”城鎮(zhèn)職工，以及本市“非農(nóng)業(yè)戶籍”靈活就業(yè)人員。

兒女們考慮在山東幫老人繳納社保。此前山東曾允許有城鎮(zhèn)戶口、曾在省內(nèi)國有企業(yè)工作過的“五七工”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。也有很多農(nóng)村老人通過找關(guān)系托人情，做假資料“證明”，進(jìn)行了補(bǔ)繳。但因為沒有這樣的“路子”，袁新梅的社保又一直耽擱下來。

直到去年，山東出臺新政策：退休人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險不受戶口限制，農(nóng)村老人也可以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。對像袁新梅這樣的農(nóng)民工來說，這是一大福音。

誰可補(bǔ)繳?

山東現(xiàn)行的補(bǔ)繳政策規(guī)定，老人申請補(bǔ)繳須符合三類情況：仍與單位存在勞動關(guān)系人員，在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)有過工作經(jīng)歷的人員，個體工商戶。在回費(fèi)縣社保局咨詢時，工作人員這樣告訴袁新梅，她可以憑以前在當(dāng)?shù)丶�體企業(yè)工作的經(jīng)歷，申請補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。

農(nóng)民工被“區(qū)別對待”?

盡管如此，老一代農(nóng)民工在面臨退休時，繳費(fèi)年限不夠、補(bǔ)繳難等問題如果一時得不到解決，可能導(dǎo)致他們的老年毫無外部保障。

據(jù)媒體此前報道，，在京打工22年的一名農(nóng)民工臨退休前想申請補(bǔ)繳，但被西城區(qū)社保局拒絕，他只好將社保局告上法庭。

對于農(nóng)民工的參保“困境”，有關(guān)專家表示，我國目前各項社會保障待遇是以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)而建立法律手段的，農(nóng)民工因為當(dāng)時的制度框架和社會情況，導(dǎo)致現(xiàn)在參保困難。他建議各地為農(nóng)民工參保提供更多便利。

目前，各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)出臺關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了山東，四川、湖南、貴州等省份也先后出臺相關(guān)規(guī)定，對補(bǔ)繳養(yǎng)老保險有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。在貴州省相關(guān)文件中，規(guī)定補(bǔ)繳對象應(yīng)“在集體企業(yè)或事業(yè)機(jī)關(guān)工作過”;湖南省則有城鎮(zhèn)戶籍要求，農(nóng)村戶口的老人不能一次性補(bǔ)繳15年社保費(fèi)。

對于各省補(bǔ)繳養(yǎng)老保險“區(qū)別性對待”，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可能是出于民營企業(yè)用人制度不規(guī)范，多存在“不簽勞動合同”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為便于管理，對補(bǔ)繳對象作出這樣的規(guī)定;而另一方面，也造成大量進(jìn)入民營企業(yè)的農(nóng)民工補(bǔ)繳難，在他看來，這無疑帶來新的“不公”。

法律應(yīng)補(bǔ)位

實際上，農(nóng)民工參保難的問題正在引起越來越多的關(guān)注。

2011年實施的《社會保險法》中，已經(jīng)明確保障農(nóng)民工等的社會保障權(quán)利：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

對于其中提到的補(bǔ)繳問題，人社部曾在《實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定》中明確：以2011年7月1日為限，該日后若用人單位未足額繳納社保，按新法處理;該日之前的漏繳，“按照國家和人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

不過這兩種規(guī)定在操作中，可能遇到的問題是：當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險出臺時間過早，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別對待。比如2001年施行的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老暫行辦法》在繳費(fèi)費(fèi)率與退休待遇上，農(nóng)民工不同于城鎮(zhèn)職工，均以最低工資而非均工資為基數(shù)。

業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，這樣的區(qū)別化對待，有悖于城鎮(zhèn)化的大潮。應(yīng)該對社會保險法中有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，各地補(bǔ)繳細(xì)則及時修訂，保障農(nóng)民工等權(quán)利，各地補(bǔ)繳在操作中才不至于“跑偏”。

農(nóng)民工被“區(qū)別對待”?

盡管如此，老一代農(nóng)民工在面臨退休時，繳費(fèi)年限不夠、補(bǔ)繳難等問題如果一時得不到解決，可能導(dǎo)致他們的老年毫無外部保障。

據(jù)媒體此前報道，，在京打工22年的一名農(nóng)民工臨退休前想申請補(bǔ)繳，但被西城區(qū)社保局拒絕，他只好將社保局告上法庭。

對于農(nóng)民工的參保“困境”，有關(guān)專家表示，我國目前各項社會保障待遇是以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)而建立法律手段的，農(nóng)民工因為當(dāng)時的制度框架和社會情況，導(dǎo)致現(xiàn)在參保困難。他建議各地為農(nóng)民工參保提供更多便利。

目前，各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)出臺關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了山東，四川、湖南、貴州等省份也先后出臺相關(guān)規(guī)定，對補(bǔ)繳養(yǎng)老保險有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。在貴州省相關(guān)文件中，規(guī)定補(bǔ)繳對象應(yīng)“在集體企業(yè)或事業(yè)機(jī)關(guān)工作過”;湖南省則有城鎮(zhèn)戶籍要求，農(nóng)村戶口的老人不能一次性補(bǔ)繳15年社保費(fèi)。

對于各省補(bǔ)繳養(yǎng)老保險“區(qū)別性對待”，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可能是出于民營企業(yè)用人制度不規(guī)范，多存在“不簽勞動合同”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為便于管理，對補(bǔ)繳對象作出這樣的規(guī)定;而另一方面，也造成大量進(jìn)入民營企業(yè)的農(nóng)民工補(bǔ)繳難，在他看來，這無疑帶來新的“不公”。

法律應(yīng)補(bǔ)位

實際上，農(nóng)民工參保難的問題正在引起越來越多的關(guān)注。

2011年實施的《社會保險法》中，已經(jīng)明確保障農(nóng)民工等的社會保障權(quán)利：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

對于其中提到的補(bǔ)繳問題，人社部曾在《實施《中華人民共和國社會保險法》若干規(guī)定》中明確：以2011年7月1日為限，該日后若用人單位未足額繳納社保，按新法處理;該日之前的漏繳，“按照國家和人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

不過這兩種規(guī)定在操作中，可能遇到的問題是：當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險出臺時間過早，對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工有區(qū)別對待。比如2001年施行的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老暫行辦法》在繳費(fèi)費(fèi)率與退休待遇上，農(nóng)民工不同于城鎮(zhèn)職工，均以最低工資而非均工資為基數(shù)。

業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，這樣的區(qū)別化對待，有悖于城鎮(zhèn)化的大潮。應(yīng)該對社會保險法中有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，各地補(bǔ)繳細(xì)則及時修訂，保障農(nóng)民工等權(quán)利，各地補(bǔ)繳在操作中才不至于“跑偏”。