2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表提案解讀

勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少

繼勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)拐點(diǎn)，中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模也將迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，中國(guó)人口在2026年前后達(dá)到峰值水，大約為14.13億人，隨后總?cè)丝谝?guī)模將不斷下降，2030年為14.09億人，2040年降為13.73億人，2050年下降為13.00億人。

也就是說(shuō)，再過(guò)十年左右的時(shí)間，中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將終結(jié)。而更值得關(guān)注的，是整個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)變化，尤其是15-59歲勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)減少。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2015年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口約為9.25億，2023年開(kāi)始降至9億以下，到2050年約為6.51億;受之影響，其占總?cè)丝诒壤�亦明顯降低，從今年的七成，降至2050年的五成。

據(jù)此可以看出，從2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)拐點(diǎn)起，勞動(dòng)年齡人口減少的步伐明顯在加快。這將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。

該課題撰寫(xiě)者中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉等認(rèn)為，雖然受勞動(dòng)年齡人口減少影響將導(dǎo)致勞動(dòng)力下降，但勞動(dòng)力需求依然會(huì)在“十三五”時(shí)期保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。張車(chē)偉等預(yù)計(jì)，考慮經(jīng)濟(jì)放緩等因素，屆時(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年也可增加700萬(wàn)-800萬(wàn)人

“綜合勞動(dòng)供求變化趨勢(shì)，‘十三五’期間勞動(dòng)力供給相對(duì)不足將成為常態(tài)。”張車(chē)偉等認(rèn)為，受勞動(dòng)力短缺帶來(lái)的直接影響就是勞動(dòng)力成本快速上升，尤其是農(nóng)民工工資的上漲。而這將損害中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)出口產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

此外，《報(bào)告》亦提醒，這種全局性勞動(dòng)力短缺不僅僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，但適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民則呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

建議女性55歲退休

不管是人口總量的下降，還是人口結(jié)構(gòu)的失衡，未來(lái)中國(guó)要面對(duì)的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺局面仍將在“十三五”時(shí)期持續(xù)。

為此，《報(bào)告》提出了包括全面放開(kāi)二孩、延遲退休等在內(nèi)的五項(xiàng)政策，以此來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)力總供給規(guī)模。

不過(guò)，全面放開(kāi)二孩生育這項(xiàng)措施可能難以扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。課題組認(rèn)為，中國(guó)人口增長(zhǎng)保持低速增長(zhǎng)的根本原因在于人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入低生育水狀態(tài)，但計(jì)劃生育政策的放開(kāi)，并不會(huì)引起大幅度的全面反彈。我國(guó)總和生育率約為1.50，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在生育水降低到1.5及以下后，即便是鼓勵(lì)生育，效果也十分有限，不會(huì)出現(xiàn)大幅度反彈，因?yàn)椤坝�齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變”。

按此，放開(kāi)生育政策增加新出生人口的方式見(jiàn)效不大，而延長(zhǎng)老年人滯留在勞動(dòng)力市場(chǎng)的方式，則被認(rèn)為是行之有效的手段，因?yàn)椤爸袊?guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向”。

據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年兩會(huì)期間的表態(tài)，延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)中央，后年正式推出;但施行至少是5年以后。相比之下，社科院《報(bào)告》提出的延遲退休實(shí)施時(shí)間表更為急切。

具體建議為：首先要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌。然后將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

在職工延遲退休方案設(shè)計(jì)上，分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。最后是實(shí)施居民延遲退休，將其退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

同時(shí)，在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

張車(chē)偉等人的測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降。

人社部新聞發(fā)言人李忠日在回應(yīng)延遲退休政策時(shí)則表示，目前人社部正在抓緊制定這個(gè)方案，將適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

不過(guò)，即將要退休的老教師李蕾(化名)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)依然對(duì)延遲退休持排斥態(tài)度，在她看來(lái)，不管是出于勞動(dòng)力供給不足的因素，抑或是養(yǎng)老金收支缺口的問(wèn)題，她們這一代的繳費(fèi)者都不應(yīng)該為改革前未繳費(fèi)的國(guó)企員工買(mǎi)單。

中國(guó)社科院人口所助理研究員程杰在《報(bào)告》中亦提出，應(yīng)當(dāng)要積極正面應(yīng)對(duì)歷史債務(wù)或轉(zhuǎn)軌成本，因?yàn)椤盁o(wú)論如何改變制度模式，體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史債務(wù)遲早也是要還的，過(guò)渡期拖得越長(zhǎng)越不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行”。